북 한 포 커 스 Weekly KDB Report | 2018. 2. 12 23 

개성공단 중단 2년, 실태와 과제 

이 유 진(통일사업부, yjrhee@kdb.co.kr) 

◆ 개성공단 중단이후 입주기업은 자체 구조조정 실시, 대체공장 운영, 정부 지원 (5,833억원) 등을 통해 회생노력 중 

◆ 개성공단 중단에 따른 기업들 대상 사후관리시스템 구축, 입주기업인 실태 확인차 방북 추진 

- 아울러 남북관계 개선 등에 대비하여 개성공단 운영의 경제·평화적 효과 공유, 개성 지역 포함 경협벨트 형성 및 한·중·러 참여방안 마련 통해 재개방안 검토 필요

□ 개성공단 중단이후 북측은 외부인 접근을 제한하고 시설전반을 보존 

○ 북측은 개성공단 폐쇄 당시 해당 지역을 군사지역으로 선포한 바, 외부인의 접근은 제한적 - 최근에는 공단 내 일부 움직임이 있다는 보도* 및 증언** 관련 확인 필요

* VOA, “개성공단에서 트럭 하역작업 포착...버스, 사람들 움직임도” (‘18년 1월)

** 일부 관계자에 따르면 북측은 남측기업이 철수하면서 공장에 남기고 간 미완성 의류 등을 수가공으로 마무리 바느질 후 완성품을 만들고 있는 것으로 추정(관계자 인터뷰 (‘18년 2월)) 

□ 개성공단 중단이후 입주 기업의 피해규모는 7,779억원으로 추정되며, 정부의 자금 지원, 입주기업들의 구조조정 실시 및 대체공장 운영 등을 통해 회생노력 중 

○ 기업이 신고한 총 피해금액은 9,446억원이며, 이중 확인된 금액은 7,779억원 - 입주업체는 우리 정부로부터 총 피해금액(7,779억원)의 75%인 5,833억원을 지원받음(추가 지원 예정인 660억원 포함) 

○ 입주기업 대부분은 개성공단 중단 이후 인력 등 구조조정 실시, 베트남 등 해외에 공장 신축

- 개성공단 남측 주재원 804명 중 약 70%(573명)가 구조조정되었고, 약 40%인 321명은 미취업 상태(‘17.12월 기준)

- 개성공단 중단 후 입주업체 124개 중 34개 업체가 추가*로 동남아에서 대체 공장을 운영하고 있으나, 개성공단 대비 높은 인건비, 근로 인력의 기술 경쟁 력 부족, 공장 신축에 따른 자금난 등에 직면

* 중단 전 17개 개성공단 입주업체가 해외 공장을 운영

□ 유사사례가 발생하지 않도록, 입주기업의 구제제도 등 마련, 점검차 입주 기업인의 방북 추진, 남북관계 개선과 대북제재 완화대비 재개방안 강구 필요 

○ 개성공단 중단에 따른 기업들 대상 사후관리시스템 구축을 통해 사업 안정성 확보

- 이번 사례를 참고로 향후 북한과의 사업 중단에 따른 입주기업 피해사례가 발생하지 않도록 입주기업의 구제제도 및 안전장치 마련 필요

○ 입주 기업인들이 개성공단 내 공장 실태를 확인할 수 있도록 방북 추진

- 입주 기업 관계자들이 추후 공장 설비·기계를 사용하기 위해서는 정기적인 점검 및 가동이 필요

○ 남북관계 개선과 대북제재 완화 등에 대비, 개성공단 재개방안 검토 필요

- 개성공단 운영에 따른 경제적 효과뿐만 아니라 평화적 효과의 공유 및 홍보 방안 강구

- 개성지역을 포함한 남북한 주요 지역 경협벨트 구축 방안 및 한·중·러·국제 금융기구 등 참여방안 마련