북 한 포 커 스 Weekly KDB Report | 2017. 12. 26 20 

일본의 독자적 대북제재 현황과 향후 전망 

김 민 관(통일사업부, matsuhara@kdb.co.kr) 

 

◆ 일본은 북한의 핵 ․ 미사일 개발 대응, 납북 피해자 문제 해결 등을 목적으로 수출입 금지, 송금 제한, 자산 동결 등의 독자적 대북제재를 강화 

◆ 대북제재로 인해 북일 교역 전면 중단, 북한의 외화 획득수단 소멸 등의 효과를 거양하였으나, 지속적인 제재 강화에도 불구하고 실효성은 크지 않을 전망 

□ 일본에 의한 독자적 대북제재는 ‘83년부터 시작되었으며, ’04~‘06년 납북 피해자 문제에 따른 일본내 여론 악화 등으로 제재 강화 필요성 증대 

○ ’80~’90년대 일본은 북한에 대해 총 3회의 제재를 실시하였으나, 북일 관계에 별다른 영향을 미치지 못하였으며, 일본내 인식도 거의 무관심한 상황이었음

○ ’02~’04년 고이즈미 총리가 평양에서 김정일 국방위원장과 3차례 회담하는 등 북일관계가 진전되는 듯 하였으나, 납북 피해자 문제로 일본내 여론이 악화 됨에 따라 북일관계가 대결상황으로 전환되면서 대북제재 강화기조 형성

- 당초 크게 주목을 받지 못하였던 납북 피해자 문제는 ’04년 북한의 납치 간접 인정, 생존 납북 피해자 귀환 등을 계기로 주목을 받게 되었으며, 이후 관련 소재 드라마․영화 공개 등으로 일본내 여론이 크게 악화

□ 일본은 수출입 전면 금지, 인적왕래 중단, 송금 금지, 자산 동결 등의 제재를 독자적으로 실시하고 있으며, 북한의 핵 ․ 미사일 개발 등으로 제재 지속 강화 

○ 일본 정부는 과거 행정부 차원의 임시적 조치 형태로 실시하던 대북제재를 법률적으로 뒷받침하기 위하여 ’04~’06년중 3개의 관련 법률을 정비

-「외국환 및 외국무역법」(2004.2.26 개정) : 북한에 대한 상품 수출입 제한 및 대북한 송금 제한 등 규정

-「특정선박의 입항 금지에 관한 특별조치법」(2004.6.28 제정) : 만경봉호 등 북한 선박 입항 금지, 북한에 기항한 선박에 대한 입항 제한 등 규정

-「납치문제 등 북한 당국에 의한 인권침해 문제의 대처에 관한 법률」(2006.6.23 제정) : 대북제재 발동요건에 일본인 납치피해자 관련 조항 추가 등 규정

○ ’06년 7월 북한이 동해에 연속적으로 미사일을 발사한 사건을 계기로 일본의 독자적인 대북제재가 본격화되었으며, 이후 북한의 핵․미사일 개발 진전에 따라 점진적․지속적으로 강화

○ 그 밖에도 독자적으로 선정한 북한 핵․미사일 개발 관련 103개 단체 및 108 명의 개인에 대하여 일본내 자산 동결조치 실시

- 특히 자산동결 대상을 북한 국적 이외*의 단체, 개인으로 확대하는 등 제재 강화 움직임 지속 * 상기 제재 대상에 포함된 15개 단체 및 7명의 개인은 중국(7개 단체 및 5명의 개인), 싱가폴, 나미비아, 이집트, 버진아일랜드 등 북한 이외의 국적을 보유

□ 일본의 대북한 제재조치에 따라 북일 교역이 전면 중단되는 등 북한의 중요한 외화 획득 수단이 소멸 

○ 일본은 한때 북한의 3대 교역 파트너였으나, 전면적인 수출․수입 중단조치가 실시된 ’10년 이후 현재까지 북일 교역은 완전히 중단

○ 또한, 조총련계열 기업․개인을 통한 송금도 사실상 금지되었으며, 북한계 일본 주민의 북한 거주 친지 방문을 통한 우회적인 엔화 공급도 전면 차단

□ 아베 정부는 美 트럼프 정부와 협력하여 앞으로도 대북제재를 한층 더 강화할 것으로 예상되나, 제재의 실효성은 크지 않을 것으로 전망 

○ ’17년중 아베 정부는 6회에 걸쳐 자산 동결 조치를 발표하는 등 트럼프 대통령 당선 이후 대북제재 조치를 대폭 강화 - 아베 총리는 최근 미일 정상회담(’17.11.6) 결과발표 공동 기자회견에서도 대북 제재 조치 확대를 천명

○ 다만, 일본의 대북제재는 북한에 별다른 경제적 영향을 미치지 못하고 있으며, 북한의 태도 변화를 기대하기 어려워 대북제재의 실효성은 높지 않을 전망

- 북한의 대중국 교역 의존도가 95%를 상회하는 등 북한에 대한 중국의 영향력이 크게 확대된 반면, 일본은 북한에 대한 영향력을 거의 상실한 상황

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